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美加汽车工会就NAFTA重谈发布联合声明

17-08-14

2017年7月7月,加拿大联合工会和美国联合汽车工会发布联合声明,内容涉及NAFTA重新谈判中亟待解决的问题;UAW也针对NAFTA重新谈判目标发表评论,内容包括劳工、环境、税收及原产地规则等。以下为声明及评论内容:

加拿大联合工会(Unifor)和美国联合汽车工会(UAW),分别代表加拿大及美国汽车工人,提出四项在NAFTA重新谈判中必须解决的内容,包括:提高劳工标准和工资;平衡贸易;“真正的‘北美制造’规则”;以及NAFTA三国公平分享工人利益。

此外,两方工会还列举了其他一系列问题,包括去除投资人与地主国争端解决机制的必要性、提高环境标准、货币操纵处理规则、“完善采购政策”以及“税收公平”。

两方工会还提到,7月11日的声明并未得到墨西哥汽车工人的支持,并说到“我们欢迎墨西哥自由贸易工会汽车行业的代表加入到我们中间来,但是却没有可以为墨西哥工人争取的东西,这就是问题的核心所在。”

Unifor和UAW认为,美国和加拿大的制造商热衷于将业务转移到工资和一般成本较低的国家,例如墨西哥。他们称,“墨西哥一般无法执行劳工法及其他法律,这使得工人的结社自由、工作条件或其他问题的权益受到侵害时,无法使用真正的追索权。”他们争辩说:“尽管事实如此,但北美自由贸易协定(NAFTA)不但没有提供任何适当的方式来解决这些弊端,还反过来鼓励他们。”

两方工会确实注意到墨西哥正在进行劳动改革,但也说,现在要确定这种改革是否有意义,还为时过早。他们说:“我们希望历史不会重蹈覆辙,但是如果相信,NAFTA经过23年的无动于衷之后,将会成功地做出真正的改变,那就太天真了。”

UAW在其最近关于NAFTA重新谈判目标的评论中指出,新协议应包括在其余交易生效之前,必须遵守的可执行的劳工和环境标准;如果没有,那么在证明其遵守标准前,应当设置关税。美国贸易代表Robert Lighthizer向国会议员表示,他不支持将遵守劳工标准,作为重新制定的NAFTA生效的先决条件。

关于墨西哥应当遵守《国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言》和《劳工组织第182号公约》的规定,UAW表示,墨西哥必须至少做到:建立独立民主的工会; 要求工人对所有合同和工会领导进行投票; 要求工会向工人提供合同副本; 要求工会有责任代表其成员。

汽车工人工会同时呼吁,由于墨西哥曾经压制劳工权利,所以现今在解决争端的过程中,劳工侵权行为应当受到“特殊惩罚性关税”的处罚。此外,无论该工会是否代表所涉工人,NAFTA三国都有权提起案件诉讼。

UAW还在评论中写到,对于那些进口国不允许通过低工资或环境保护获得补贴的货物,新的NAFTA应当允许各方对其强制收取反倾销税。

同时,Unifor和UAW在联合声明中也说到,在过去十年中,墨西哥的汽车生产能力有所增加,而加拿大和美国则有所下降。

援引美国国会研究服务局5月份关于NAFTA的一份报告,Unifor和UAW在声明指出,1993年,美国对墨西哥的汽车贸易逆差为35亿美元,到2016年跃升至451亿美元。在汽车零部件方面,1993年美国对墨西哥的贸易逆差为1亿美元,而2016年增长至238亿美元。

UAW在评论中提到,除汽车零部件贸易逆差外,墨西哥还拥有超过40万的汽车零部件工人,几乎等同于美国,但其平均工资仅为每小时3.95美元。UAW还补充到,美国汽车零部件供应商的就业人数和工资都有所下降,而汽车零部件的进口量却有所增加。评论中写道:“几乎所有主要的汽车生产商都已经增加或计划增加其在墨西哥的产量,而且已经开设或宣布计划开设新的工厂”。

在UAW和Unifor的联合声明中并未明确提出汽车和零部件的原产地规则,但确实提及,他们需要工会称之为“真正的‘北美制造’”的规则。

UAW在对NAFTA的评论中提到,他们支持增加原产地规则的要求,并且消除规则中的漏洞。这样,UAW的意见就与美国汽车贸易政策委员会及其成员公司的加拿大对应部门的意见大相径庭,因为他们强烈反对在NAFTA中对汽车行业加入原产地规则。

不过,汽车工业和汽车工人也的确拥有一些共同的立场,因为他们两者共同呼吁NAFTA制定货币规则、更新劳工和环境条款,以及去除投资人与地主国争端解决机制。

美国汽车贸易政策委员会在其对NAFTA的评论中写道:“在墨西哥和加拿大从事业务的绝大多数美国公司,都没有使用或受益于ISDS(投资人与地主国争端解决机制)条款,而纳入ISDS则引起了其他利益相关者的关切。鉴于有关国家(即经济合作与发展组织成员国)的发展水平,我们认为,没有必要将ISDS纳入北美自由贸易协定(NAFTA)之中。

但评论中也补充说道:“不过,我们可能会支持在其他美国贸易协定中纳入ISDS条款,以保护美国本土之外的投资和公民。”

UAW在其评论中还呼吁彻底去除NAFTA中的采购章节,并且不再要求联邦政府将外国竞标者视作美国竞标人。

7月11日,UAW主席Dennis Williams说:“是时候对NATFA做出重大改变了。微小的调整,或者什么也不做都无济于事。”