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美国贸易代表莱特西泽在重启NAFTA的首轮谈判中发表讲话

17-08-17

2017年8月16日,NAFTA重启的首轮谈判在美国华盛顿举行。美国贸易谈判代表莱特西泽发表开幕讲话。

 

今天对美国来说是具有历史意义的一天,我们将重启一个重要的自由贸易协定谈判。尽管在过去美国的政客们一直承诺说要重启NAFTA谈判,但是在今天特朗普总统将这一愿景变为了现实。

在这里,我要感谢国会议员们,以及所有为此次谈判重启做出过贡献的工作人员。我十分期待在接下来的一段时间里继续与你们一起工作。

我同样还要感谢咨询委员会的所有成员以及其他利益相关者,他们为USTR就如何改进NAFTA协定提供了很多建议。在此之前,我们举行了三天的听证会,收到了数以千计的来自相关人员的意见和证词,这些对我们来说十分重要。

首先,我们都不得不承认NAFTA需要改进了。自这一协定生效起已经过23年了,而美国的经济也在这20多年中发生了诸多变化,不再是1990年代时的样子了。我们应该根据现代化发展的需要,制定一些法律条款,保护数字贸易,服务贸易,电子商务,简化海关手续,保护知识产权,提升透明度和促进基于科学技术的农业贸易。

我们工作中的一个重要部分就是在这些领域中建设出一些示范性条款,这些条款既适用于今后几年的发展,也有足够的灵活性应对未来我们可能无法想象的创新挑战。

然而在这之后,艰难的工作才真正开始。我们必须考虑到整个的国家的主体,包括农民,企业,工人和家庭,并平衡每个个体的利益得失。

很多美国人从NAFTA中获利。他们有些是农民有些是牧场主,而加拿大和墨西哥是他们最大的产品出口目的地。

他们为了家庭而辛苦劳作,在当今混乱的价格市场中脆弱得不堪一击,但是即便如此,他们也很少向政府抱怨与索取。

我一直认为这一协定的公平合理在边境社区能够得到很好的体现。社区中人们的日常生活,商业行为与家庭和睦很大程度上都依靠边境线左右双方的努力。那里有很多为了家庭辛苦工作的人,因此我们必须把他们的利益放在首位。

然而,对于大多数人美国人来说,这一协定并未达到其预期的效果。

我们无法忽视每年大量的贸易逆差和就业岗位的流失,很多企业也因为看不到在这一贸易协定下的发展空间而被迫关门或转移到其他国家。

这些数据十分清楚。美国政府已经确认由于受到NAFTA影响而失业的至少有70万人。在1993年的时候,美国与墨西哥的贸易还处于相对平衡的状态;但是从那以后,我们的贸易逆差就持续不断扩大,直到去年我们的贸易逆差达到了5亿7千万美元。单在汽车领域,美国与墨西哥之间就存在6亿8千万美元的逆差。大量的美国工人由于这些条款而被迫失业。近几年来,我们与加拿大的贸易状况有所好转,但是在过去的十年中,我们与加拿大的贸易逆差也累计超过了36亿5千万美元。

总统对于NAFTA的看法也是如此,他的目标绝不仅仅是改动或更新其中的几个条款。我们都认为这些年来NAFTA完全辜负了美国人对它的期待,它需要一次大的变动。

以下是我们认为需要作出改动的地方。首先我们的目标是在平等互惠的基础上确保巨大的贸易逆差不会再持续发展下去。在原产地规则(尤其是在汽车和汽车零件领域),必须有更高要求的NAFTA成分含量和实质性美国成分含量要求。在原产地国的核实方面,要仔细审查确认而不是想当然;尽可能增加劳工保护条款;设立有效的汇率操控应对保护机制;在尊重国家主权和民主流程的基础上设立争端解决机制。我们还需要设立条款共同应对其他国家的种种市场扭曲行为,包括第三方的倾销和国有企业行为。我们还必须确保在政府采购和农产品市场中的平等准入和互惠。

以上只是美国重启NAFTA谈判的几个关键考量点,但我相信它们已经足够表现出这次任务的艰巨程度。从另一个角度考虑,这对我们每一个人来说都是一次大赌注,如果成功,会给我们带来巨大的收益。

我希望三方谈判能够取得一定成果,而这一成果可以在深化三国关系的同时带领我们的国家向着更加自由,公平和均衡的贸易方向发展。我期待着与墨西哥经济部长瓜哈尔多(Guajardo)和加拿大外长弗里兰(Freeland)在这一重要事件上的合作。再次向你们表达我的感谢,我们现在应该开始着手准备起来了。