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强化NAFTA汽车原产地规则将使美损失数万工作机会

17-11-20

根据美国汽车设备制造商协会(Motor Equipment Manufacturers Association)委托的波士顿咨询公司(Boston Consulting Group)的一项研究,美国就强化北美自由贸易协定(NAFTA)的原产地规则,包括国内原材料最低标准条款和取消关税调整规则,可能会使美国失去2.4万个工作岗位。

有消息告诉美国贸易内刊(Inside U.S. Trade)称:美国将在本周举行的北美自由贸易协定(NAFTA)第四轮谈判中提出有关汽车原产地规则的建议。消息称:该提议将把本地产品原材料比例门槛从62.5%提高到85%,要求总材料的50%必须来自美国,扩大追踪名单,取消关税调整规则。

特朗普政府声称:更严格的北美自由贸易协定(NAFTA)的汽车原产地规则和对国内原材料比例的要求将给美国带来就业机会。商务部长威尔伯罗斯(Wilbur Ross)在本周称,汽车制造商将会“适应”更高的原产地规则。

然而,特朗普政府提出的北美自由贸易协定(NAFTA)汽车原产地规则的修改,直接遭到了汽车行业和众多商界人士的反对。

10月12日MEMA在国会山举办的活动中发布的研究,假设了北美自由贸易协定汽车原产地规则包含一个80%本地原材料价值和40%的美国国内原材料的比例要求。该研究的第一作者莫斯科(Xavier Mosquet)是波士顿咨询公司高级合伙人兼董事总经理。

该报告称,北美自由贸易协定合计将会影响2.5万至5万个就业岗位,因为美国企业将选择在其他地方购买更便宜的零部件,并支付2.5%的关税将其进口到美国,而不是直接使用美国本地生产的零部件。

美国汽车政策委员会(American Automotive policy Council)负责国际政策的副总裁查尔斯尤斯(Charles Uthus);美国汽车与设备商(MEMA)政府事务副主管安威尔逊(Ann Wilson);欧洲大陆汽车公司(Continental Automotive)政府事务主管伊恩穆萨曼(Ian Musselman),在10月12日的活动中抨击了特朗普政府的提议。

他说:80%的本地产品价值门槛,40% - 50%的美国原材料要求,以及取消关税调整规则,都基本等同于“退出协议”。“我们必须把这两件事划等号,因为它们并没有什么不同。”

如果特朗普政府取消关税调整规则的提议成为现实,Musselman称“这相当于从北美自由贸易协定中退出,它们的效果是一样的”。

他补充说:“如果最终在没有关税调整的情况下重新谈判,对我们来说这可能也等于放弃整个协议。”

Uthus称政府的提议是“无效且不现实的”。

Uthus 说:“而且坦率地说,我不认为我能想到任何能满足这一特定规则的车辆。我不认为在北美大陆有任何一辆汽车可以满足这一要求,”他补充道:也许只有“一两个”重型卡车就能做到这一点。“总而言之,这对我来说是一个无法实现的规则。”

与会者还讨论了罗斯(Ross)的观点,即更严格的原产地规则将会增加美国的就业机会,而实际上,汽车中美国材料的含量一直在下降。

莫斯特(Xavier Mosquet)还认为,更严格的北美自由贸易协定的原产地规则不会导致供应链发生改变,这意味着工作岗位不会回到美国,这与特朗普政府的首要主张相悖。莫斯特说,相反,随着关税的增加,整个汽车供应链的成本将会上升,这些成本最终将通过整个供应链传递给消费者。

他说:“很难找到从严的原产地规则对增加本地就业机会有任何积极影响,因为提案不太可能改变汽车制造商和供应商在他们的发展轨迹上所做出的决策。”“因此,它不会再创造就业机会,却会增加美国生产产品的成本。”

他补充说,更严格的原产地规则的另一个后果是,汽车公司放弃某些零部件来弥补成本,这也会降低美国的就业机会。“我们的经验是,当这种情况(成本增加)发生时,人们开始权衡他们购买了多少产品的生产成本,”莫斯特说。“如果他们开始减少产品的成本,它就会开始影响产品性能,而这些性能正是供应商的工作,也是美国的工作所在。”

在谈到汽车的美国原材料问题时,Uthus说,行业数据显示,美国将汽车零部件向墨西哥输入的速度已经高于墨西哥将汽车成品输出的速度,这意味着每辆车所包含的美国原产部件一定在增长。他补充说,罗斯在9月华盛顿邮报的一篇专栏文章中使用的数据仅截至2011年,当时美国才刚刚从2008 - 2009年的金融危机中恢复过来。

Uthus说:“我们对此专栏文章做了自己的分析”。“我们的分析表明,墨西哥生产的汽车中美国实际生产的零件数量一直处于稳定状态,并没有下降。”事实上,如果你看看过去16年的数据,美国汽车零部件出口到墨西哥的速度比墨西哥的汽车生产增长要快,因此,原材料比例显然是上升而不是下降。Uthus说:汽车行业的分析表明墨西哥生产的汽车中美国原材料的含量是30%甚至更高。