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WTO等国际组织联合发布G20贸易和投资措施报告

17-12-06

2017年11月9日,WTO联合OECD和UNCTAD发布G20成员贸易投资措施监控报告。该报告自2008年金融危机爆发以来已连续发布18期,本期报告主要反映了G20成员经济体在2017年5月中旬—2017年10月中旬期间采取的贸易投资措施。以下是本期报告的主要研究发现和摘要。

一、主要研究发现

  • G20国集团经济体在本期内(2017年5月中旬至2017年10月中旬)采取了16项新的贸易限制措施,包括新增或提高关税、限制出口和限制本地内容含量措施。相当于平均每个月有超过三项限制性措施,而在上一期内为每月六项。
  • G20国集团经济体还在该期间内实施了28项旨在促进贸易的措施,包括取消或降低关税以及简化海关程序,平均每月近六项贸易促进措施,与上一期以及整个2016年的趋势大致相当。
  • 值得注意的是,在本期内贸易促进措施的经济规模为270亿美元,明显低于上一时期(1630亿美元)。而本研究期间内贸易限制措施的经济规模也有所下降,从上一时期的470亿美元跌至320亿美元。
  • 因此,尽管贸易限制措施数量较少,但估算出的贸易规模(320亿美元)实际上略高于贸易促进措施(270亿美元)。这与前一份报告的结论相反,在上一份报告中贸易促进措施的贸易规模估值比进口限制措施大三倍以上。
  • 在信息技术协议(Information Technology Agreement,简称ITA)扩大协议的范围之内,该时期内实施的进口促进措施估值约为3000亿美元,占G20国集团商品进口总额的2.5%。
  • 在贸易救济措施方面,与上一时期及2016年全年相比,本次研究期间内,G20国经济体新开展调查活动的数量有所下降,终止调查的数量也大幅下降。贸易救济行动开始与终止的数量比为三比一,是自2012年起,两者之间差距最大的一次。贸易救济调查措施占该时期内所有记录的贸易措施的50%以上。
  • 对全球经济的所有参与者来说,贸易政策的透明度以及可预测性仍然至关重要。G20国集团应当发挥领导作用,重申其承诺,利用开放互利的贸易作为经济增长和繁荣的主要动力及重要引擎。
  • 面对全球经济持续的不确定性,G20国集团应力求继续改善全球贸易环境,为12月即将举行的WTO第11次部长级会议取得圆满成功而 共同努力。

图一  G20国集团贸易限制措施(平均每月)

注:数值取整数。 前几年平均值的变化反映了对贸易检测数据库(Trade Monitoring Data Base简称TMDB)的持续微调和更新。

来源:WTO秘书处

图二  G20国集团贸易限制促进措施(平均每月)

注:数值取整数。 前几年平均值的变化反映了对贸易检测数据库(Trade Monitoring Data Base简称TMDB)的持续微调和更新。

来源:WTO秘书处

图三   G20国集团贸易救济起始与终止数

来源:WTO秘书处

图四  G20国集团贸易措施数量(20175月中旬-201710月中旬)

来源:WTO秘书处

图五  G20国集团贸易措施经济规模(20175月中旬-201710月中旬)(10亿美元)

来源:WTO秘书处

二、摘要

本报告为WTO第18份关于G20国集团贸易措施的监测报告。研究区间为2016年5月至2017年10月。WTO应G20国集团领导人、经济合作与发展组织(OECD)以及联合国贸易和发展会议(UNCTAD)的要求,编写了该报告,介绍并监测了G20国经济体所实施的贸易及投资措施。上一份报告已经于2017年6月30日发布。

在报告期间内(2017年5月中旬至2017年10月中旬),G20国家共实施了16项新的贸易限制措施,包括新增或提高关税、限制出口和限制本地内容含量措施。相当于每个月平均只有三项限制性措施,而在上一个报告期间内为每月六项。

在本次研究期间内,20国集团经济体还实施了28项旨在促进贸易的措施,其中包括取消或降低关税以及简化海关程序,平均每月近六项措施,与上一时期以及整个2016年的趋势大致相当。据估算,进口促进措施的贸易规模(270亿美元)略低于进口限制措施(320亿美元)。这与上一份报告的研究结果相反,据上一份报告估算,进口促进措施的贸易规模比进口限制措施大三倍以上。

在本次报告期内,G20国集团成员平均每月实施的贸易限制措施数量较少,可以反映出若干问题。这可能是由于20国集团经济体倾向于采取较为传统和透明的措施来缩减贸易,WTO秘书处在获取相关信息方面可能会遇到更多困难,又或者G20国家恰好在本次报告期内实施的措施较少。此外,值得强调的是,本报告中贸易促进措施的贸易规模相对较小,这可能仅仅反映出在本次报告期内,没有对在上一份报告中出现的高价值或高交易量的货物采取贸易促进措施。某一项措施的贸易规模是指:受该措施影响的国家其特定产品的年度进口额,它是全世界商品进口总值的一部分。因此高价值和高交易量的商品可能会对贸易规模的估算产生重大影响。

据WTO秘书处的估计,在本研究的报告期内,根据世贸组织信息技术协定(ITA)扩大协议实施的进口促进措施的贸易总额约为3000亿美元,是六月份G20报告中记录数据的三倍多。

本报告期内,在所有记录在案的贸易措施中,超过50%为新增的贸易救济调查案件,其中新增的反倾销调查案件几乎占80%。该期间内,G20国集团成员平均每月新发起19起贸易救济调查案件,终止6起案件。与前一时期以及整个2016年相比,这标志着新发起的贸易救济措施数量有所下降,而终止的贸易救济措施数量显著下降。贸易救济行动开始与终止的数量比为三比一,是自2012年起,两者之间差距最大的一次。受到新开启的贸易救济行动影响的行业,主要是电机及其零部件行业、有机化学品行业和纸制品行业。终止征收贸易救济关税的主要经济部门包括有机化学品、钢铁和人造纤维。据估计,本报告中记录的新增和终止的贸易救济措施,其贸易规模分别为290亿美元和10亿美元。

本报告还涵盖了其他一系列问题。在卫生与植物卫生(SPS)委员会方面,二十国集团经济体在通报其卫生和植物检疫措施方面表现仍然活跃,数量约占所有常规通报的三分之二。迄今为止提出的所有具体贸易问题(STC)中,超过70%与G20经济体所采取的措施有关。在本次报告期内,受关注的前十大问题都是G20国的贸易措施。

同样,G20国经济体对技术性贸易壁垒委员会(TBT)透明度机制的使用也最为频繁,自1995年以来,他们提交的通报几乎占所有新的TBT常规通报的一半。本报告期间内,在所有56项经过讨论的措施中,作为新的或以前提出的具体贸易问题,G20成员方提交的规定占85% 。 在卫生与植物卫生委员会(SPS)及贸易壁垒委员会(TBT)中,G20国集团经济体都花费了大量的时间来讨论具体贸易问题(STC),这表明这两个委员会正在越来越多地被视为可以通过非诉讼的方式有效解决贸易问题的场所。

在农业领域,G20国集团成员提出的政策是《农业协议》审议过程中大多数问题的焦点。在市场准入、国内支持和出口补贴这三项农业支柱当中,G20国集团经济体在履行承诺方面都存在问题。同样,在《内罗毕关于出口竞争的部长级决定》的第二次年度后续专题讨论中提出的大多数问题,都是针对G20国集团成员的,特别是关于他们打算如何确保其政策符合该《决定》的相关条款。

WTO《贸易便利化协定》(TFA)的实施工作继续推进。一些成员已经结束了国内的批准程序,接受该协定的成员总数达到WTO成员的四分之三。成员们还须继续提交其实施时间表,以及该协定下的其他通告。现在贸易便利委员会已经全面开始其工作。

在服务贸易方面,G20国经济体采取了一些新的措施,其中一些是横向的,还有一些会影响到服务行业的各部门。同过去一样,这些措施中的大多数都对进一步的贸易自由化做出了规定,或者旨在加强或阐明监管框架。但与此同时,在报告期内间实施的某些服务业措施却似乎是对贸易进行限制的。

本次报告还关注到了在知识产权(TRIPS)领域中贸易相关方面的发展,包括加强知识产权与贸易的联系,以及制定旨在将知识产权纳入经济的国家政策。G20国集团各经济体正处于这一趋势的前沿,其中的一些国家已经采用了与知识产权和数字经济相关的新的国家和地区政策。

在经历了2016年的大幅放缓后,国际贸易往来在本次报告期内强势反弹。2017上半年,世界商品贸易额增长了4.2%,远高于去年全年的1.3%。按市场汇率计算,全球实际国内生产总值(GDP)的增长率预计将从2016年的2.3%上升至2017年的2.8%。尽管一些前瞻性的经济指标有所增长,但包括贸易政策措施、货币紧缩政策、地缘政治紧张局势和自然灾害在内的下行风险仍可能破坏贸易复苏。根据WTO最新的贸易预测(2017年9月21日),2017年世界商品贸易量将增长3.6%,预期增长率在3.2%至3.9%之间。2018的增长速度将放缓至3.2%,预期增长率范围更大,在1.4%至4.4%之间,这反映出长期预测的不确定性更大。

面对全球经济的持续不确定性,G20国集团应重申其对开放和互利贸易的承诺,发挥领导作用,继续加强以规则为基础的多边贸易体系。G20国集团成员应继续努力改善全球贸易环境,为12月即将举行的WTO第11次部长级会议上取得圆满成功共同努力。