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美国贸易代表在WTO部长级会议开幕式上再次提及国有企业

18-01-09

世界贸易组织(WTO)第十一届部长级会议12月10日至13日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行。美国贸易代表Robert Lighthizer在会议开幕式上发表演讲。他在演讲中承认WTO的作用,但同时指出WTO当前面临巨大挑战,当前WTO把中心放在了争端解决而忽略了很多本应该在WTO框架下解决的其他问题,包括创造有效的谈判环境、提高市场效率。

莱特希泽承认,当前WTO显然是一个重要的贸易机构,它为各成员方带来了诸多益处,也为各成员国提供有了有效的谈判环境。但是他特别强调,WTO各成员方无法否认现在的WTO面临着严峻挑战。这些挑战包括:

1. WTO的重心正在成为一个以诉讼为中心的组织

莱特希泽认为,当前WTO的重心正在脱离谈判,转而成为一个以诉讼为中心的组织。成员们似乎总是认为,他们可以通过法律诉讼,来获得他们无法在谈判桌上取得的让步。所有成员方应该扪心自问,这样是否对WTO有利?现行的诉讼机制是否有效?

2. 新规则只适用于少数成员

莱特希泽认为,当前许多成员方对WTO内部发展的认识不够明确,导致了这样一种不可维持的局面——即新规则只适用于少数成员,其他成员则以自身的发展状况为由而不遵守规则。莱特希泽在演讲中谈到,现在的问题是,目前世界上最富有的六个WTO成员中有五个声称其具有发展中国家地位。事实上,这么多的成员似乎都认为就某些规则获得豁免权会对其更加有利,这是让人无比困惑的事情。如果绝大多数的成员都认为,现行的WTO规则难以实现经济增长,那就需要WTO及其成员认真思考这一问题了。

3. 如果现行的许多规则都不被遵守,就不可能进行新规则的谈判

莱特希泽认为WTO当前面临的另一个挑战是现行的许多规则并没有被各成员方很好遵循,而当现有规则都不能被遵守,那么新的规则谈判也就不可能在多边框架下达成,这就是为什么美国牵头讨论纠正许多成员在贸易通报和透明度方面的糟糕表现。有些成员故意避开这些义务,但解决这些问题仍将是美国的首要任务。

4.WTO应在提高市场效率方面发挥更大作用

莱特希泽认为,为了提高市场效率,WTO可以也应当做的事情还有许多,包括产能过剩和国有企业影响等问题。莱特希泽提到,美国有意于重振常设机构,以确保它们专注于应对长期的产能过剩和国有企业的影响等新的挑战。此外,美国也正与其他委员会及其他地方的许多成员密切合作,处理诸如SPS(《实施卫生与植物卫生措施协议》)壁垒等现实问题。

最后,莱特希泽在演讲中承认,WTO中的所有参会人员都是代表自己的国家和公民,并确保规则对他们最为有利。他认可这一点,同时他也引用特朗普总统在联合国发表的讲话内容,只有当所有主权国家为了自身利益而采取行动通力合作,找到让我们所有人都能繁荣起来的途径时,这一机构才能发挥最佳作用。拉特希泽强调,美国期待着与所有拥有相同目标的成员国共同努力,利用WTO制定规则,从而为美国公民创造更高效的市场、更多的贸易量以及更大的财富。这样的成果将不仅是为了开放市场,也是为了对WTO本身提供支持。