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USTR报告高度关注数字贸易壁垒

18-05-03

数字贸易是近年来美国高度关注的领域,并一直试图通过多双边谈判推动全球数字贸易规则的形成。美国贸易代表办公室(USTR)在其最新发布的国家贸易评估报告中高度关注各主要经济体现存的数字贸易壁垒。美国贸易代表办公室(USTR)在其公布的2018年国家贸易评估报告中表示,数字贸易是维持美国竞争力的关键因素,也是促进美国创新发展和经济增长的主要因素,美国代表办公室会持续并进一步关注数字贸易壁垒的问题。 以下是该报告涉及数字贸易壁垒的主要内容译文,供参考!

参与国际贸易的企业通过数字网络生产商品,管理全球价值链并提供各种一流服务。 如今,多数一流服务由分布在全球的云计算平台提供。美国国际贸易委员会(ITC)在近期发布的一份报告中称,2015年全球70%的互联网流量都通过云计算数据中心传输,这一数据比2011年增加了两倍多。所有行业不同规模的公司都在利用云计算实现机器学习,推进物联网发展,从而获得自身在全球经济竞争中应具备的各种能力。与此同时,美国国际贸易委员将全球电子商务定义为通过互联网进行商品和服务的销售。现在,全球电子商务在过去五年中增长了44%,规模达28万亿美元。企业间电子商务交易额占全球电子商务总交易额的86%以上。

但是越来越多的法律法规限制了数字贸易的发展,这些法律法规阻碍了跨境数据流动,阻碍了其提供云计算等服务,或者限制了企业利用一流数字化信息服务的能力。其中一些政府采取的明显是保护主义做法,而另一些政府在数字贸易寻求解决合法的公共政策目标时,给其带来了不必要的负担。

2017年12月,美国与另外70个世贸组织成员就上述问题对未来有可能引发的贸易谈判发起探索性尝试。特朗普政府有意将这些讨论内容作为建立一个依靠商业规则约束的平台,从而有效解决数字贸易壁垒。美国将在世贸组织的框架下,与立场相似的国家一道,共同致力于解决数字贸易带来的各种问题。

2018年国家贸易评估报告数字贸易主要壁垒如下:

中国对跨境数据流动的限制并提出数据本地化要求:2017年提出的《中华人民共和国网络安全法》和2015年提出的《中华人民共和国国家安全法》禁止或严格限制常态化跨境信息流动,并强制向具有“关键信息基础设施部门”的公司提出数据本地化要求。

中国限制租用专线(含虚拟专用网络VPN)的使用:工信部2017年出台的《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》严格限制租用专线(含虚拟专用网络VPN)的使用,这些网络通常用于提供各种服务,以确保跨境信息流动的安全性和保密性。

中国对云计算发展的限制:中国严格限制投资云服务,这会影响提供云计算服务的公司以及那些对云服务有需求的公司。此外,需借助租用专线实现跨境数据流动的云服务因2017年颁布的《通告》对租用专线(含虚拟专用网络VPN)使用的规定而受到限制。

中国对网站的过滤及屏蔽:中国继续大规模屏蔽合法网站。全球排名前30的网站中有12个均已被屏蔽。屏蔽网站总数达3,000个,受到牵连的美国企业,其潜在损失金额达十亿美元。

欧盟成员国对信息融合收费:一些欧盟成员国已经采取了措施,要求提供新闻文本以及从相关信息源中提取图像这类在线聚合服务的平台,需向原创信息支付费用或经批准后才能获得信息在线融合服务,这些措施在财务和运营两方面给美国企业带来压力,这些负担有助于增加原创信息出版网站的流量

印度尼西亚提出数据本地化要求:印度尼西亚要求提供“公共服务”的供应商在印度尼西亚本土建立数据中心和灾难恢复中心。其他法规规定需在本地存储及处理某些个人及财务数据。

印度尼西亚对互联网服务设置壁垒:2017年,印度尼西亚颁布的新法规要求“OTT”服务提供商向政府登记,成为当地永久代表,并在印尼开设银行账户。对OTT服务给出了广义的定义,即经由互联网提供各项服务。

印度尼西亚向数字产品征税:据报道,印尼正计划对数字音乐,电子书,应用软件等数字产品征收关税。印尼对数字产品征收关税可能会引发人们关注其在世贸组织做出的长期承诺,即印尼于2017年12月以多边谈判方式续签的不得对电子产品征收关税的协议。

韩国对位置数据跨境流动的限制:韩国限制位置数据跨境流动,这对将诸如交通信息更新以及将导航添加到产品中的服务整合非常不利。韩国是世界上唯一限制跨境位置数据流动的国家,美国贸易办公室对此表示担忧。

尼日利亚提出数据本地化要求:尼日利亚要求企业存储所有涉及在尼日利亚境内的尼日利亚公民的数据。除非政府另有规定,否则企业需在本地储存政府数据。这对那些将数据全球分散存储与处理的外国企业并不公平。

俄罗斯提出数据本地化要求:俄罗斯法律规定公司需在俄罗斯境内处理以及存储通过电子渠道搜集来的俄罗斯公民的特定信息。是退出俄罗斯市场还是继续在关键法律不明朗的市场下继续经营,许多美国公司举棋不定。

泰国对网站的屏蔽:泰国最近加强了对网络内容的管理。去年,被泰国政府屏蔽的社交媒体帖子,其数量急剧增加。然而新规则并没有提供上诉或质疑这些决定的机制。

土耳其要求实施数据本地化:土耳其限制个人数据流往境外,并且在多数情况下,要求企业在土耳其境内存储土耳其公民的数据。 土耳其颁布的一项独立法规要求包括互联网支付在内的所有电子支付服务供应商,维护土耳其境内主要和次要信息系统。

越南对在线广告投放的限制:如果广告商要在面向越南的国外网站上投放广告,需与当地服务供应商签订合同。可是,在线广告市场通常以实时自动拍卖广告位的方式运作,因此上述要求既繁琐又不切实际。

越南提出数据本地化要求:越南目前正在就网络安全法草案进行讨论,该法草案包含诸多可能成为引发数字贸易壁垒的规定,如数据本地化的要求及个人信息经批准后方可跨境流动的规定。 这些要求给在越南经营的外国公司带来了额外的负担。