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USTR降低NAFTA汽车产地来源要求

18-05-03

2018年4月,美国主导的北美自由贸易区(NAFTA)重新谈判仍未取得进展,政府采购、争端解决、农业问题和汽车产业的原产地要求是谈判各方的主要分歧。据参与修改提案的消息人士称,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)为了加快谈判进度,已经放弃他最初提出的北美自由贸易区(NAFTA)成员国所生产的汽车中,原产于北美的零部件比例必须达到85%才能获得免税待遇,而目前将这一标准设定为75%。

美国贸易代表办公室(USTR)也已经降低了对汽车零部件原产地比例的要求,由五类(包含最重要以及最不重要的零部件)降低为三类。北美生产的关键汽车零部件的比例标准由原先提出的85%降至75%。在此标准下,如果生产零部件的工人的最低工资为每小时15美元,则该国家可以享受自贸区的免税优惠。

第二类和第三类汽车零部件的北美制造比例的标准分别为70%和65%。其他未包含在这三类当中的汽车零部件必须达到现有NAFTA规则下的北美含量标准。

据说莱特希泽在4月份的正式谈判之前就萌生了这些新标准的想法,并与首席谈判代表们和他们的团队成员简要介绍了新的标准。尽管墨西哥和加拿大拒绝了USTR提出的“北美制造的汽车需包含50%的美国生产内容”的要求,但墨西哥和加拿大的贸易官员已经表示,提高汽车零部件的北美制造比例标准的做法是否可行,要取决于标准的增长幅度。

但是美国的贸易伙伴们与北美三国内的汽车产业均有密切合作,他们强调,无论对原产地规则做出何种改变,包括提高美制造比例标准,都不应当破坏现有的供应链。而且他们坚持认为原产地规则的改变应当着眼于使北美国家比亚洲国家更具竞争力。

加拿大汽车零部件制造商协会主席弗拉维奥·沃尔普(Flavio Volpe)表示,对于长期投资者来说,修订后的USTR提案将会受到长期投资者们的欢迎。他说:“对谈判各方来说,我们的提案越可行,美国就越有可能在这次谈判中获得想要的收益。从长远来看,对决定汽车制造商组装汽车能力的条款进行积极改进的做法是有益的。”

另一位业内人士认为,新的提案对美国汽车制造业的“三巨头极其有利”,因为只有他们最有可能达到所有提案中提出的标准。通常汽车生产企业都会用到汽车坐垫,目前他们使用的北美制造比例标准为62.5%,以确保他们生产的汽车符合要求。因此有业内人士称,尽管坐垫的大小各不相同,但对许多汽车制造商来说,将该标准上调10%也完全可行。

上个月,莱特希泽撤回了他对于国内生产含量提出的要求,但提出了新的提案,这一提案将促使高工资地区生产制造汽车关键零部件。美国贸易代表办公室(USTR)提出,如果制造关键汽车零部件的工人的最低工资为每小时15美元,那么该国就可以在新的汽车零部件原产地规则上获得25%的优惠。

墨西哥经济部部长瓜哈尔多(Guajardo)称,这一提案“对墨西哥很有吸引力”,但短期内无法实现。同时他表示很乐于看到美国不再执着于对于“美国含量”的要求,而将其提案的关注点转向整个自贸区,这种做法“更加温和”,也使自贸区内各国“共容易适应新的目标”。

与NAFTA会谈关系密切的人士表示,目前还不清楚如何计算和管理新提出的北美制造含量标准的系统。他们认为,目前的计算方法以工资标准为导向,还未经过正式谈判,但实际上三国的经济部长和首席谈判代表们已经在概念上对其进行了讨论。