上海WTO事务咨询中心

全球贸易投资研究咨询中心
世界产业运行研究咨询中心
首页>WTO动态研究>OECD发布电子商务消费者保护的有关原则框架

OECD发布电子商务消费者保护的有关原则框架

18-07-03

2018年5月,经济合作与发展组织(OECD)发布了一份有关电子商务消费者保护原则性框架的报告。这份报告肯定了电子商务为在线消费者带来的巨大利益和机会,但同时指出了电子商务的快速发展对消费者保护带来的巨大挑战。为此,这份原则框架从电子商务发展的演化、电子商务消费者保护的基本原则、电子商务消费者保护的监管框架及政策制定等几个方面为各国政策制定者指明了方向。以下是该报告的主要内容编译,供参考。

一、电子商务的演化

商业互联网自二十世纪九十年代出现以来,其特点发生了巨大的变化-给社会及世界经济的发展带来了翻天覆地的变化。数字创新的快速发展不仅改变了电子商务的性质,颠覆了许多领域,还改变了消费者之间以及消费者和市场之间的交易方式。

在二十一世纪前二十五年间,电子商务给消费者带来了可观的收益和巨大的机会。消费者不仅能以更便捷的方式获得低价,还能享受包括直接进入全球市场在内的更多机会。消费者不仅能获得更多有关交易机会的信息,而且有关价格、质量以及提供者声誉的信息更加透明化。有了数字比较工具,消费者不会淹没在海量信息中,还能让他们更好地享受海量信息和机会给信息检索和利用带来的便利。消费者不止能够参与市场供需运作,还能向市场分享产品、服务的相关经验及其提供者的信息。总的而言,贸易壁垒的逐步降低,全球供应链的深化以及新兴市场消群体的进入为建立一个真正全球性的,消费者型的电子商务市场提供了重要机会。

然而,虽然电子商务给消费者带来了可观的收益和机会,但是就是这种能让消费者随时随地进行快捷的在线交易,会让他们的利益蒙受风险,尤其在境外交易中更常见。消费者也会被线下交易所遇到的风险的数字表现如欺诈和欺骗性的商业行为所困扰。这些风险是在线交易不利因素的主要表现,也对在线交易构成了新危害。比如,消费者如果以如手机账单这种非传统支付方式,购买包括应用程序或电子书在内的数字内容产品时,或者在跨境交易时,那么他们所理解的权利与义务就会受到挑战。在数字平台的规模与其从用户收集的数据量成正比的环境中,两者之间杠杆影响会令消费者对数据使用,数据隐私及其安全性产生担忧。在市场上,被禁止或被召回的危险产品在某种程度上仍可在线购买,这也是一个令人担忧的问题,特别是在跨境交易的情况下。

在线交易所带来的风险和挑战可能会影响消费者对该交易方式的信任度。尽管电子商务生态系统现交易额达数千亿美元,但出于对个人数据滥用和在线支付安全性的担忧,大量网络用户仍然不愿意在线购物。

G20正寻求解决数字经济包容性增长,平等和公平的问题,尤其是随着来自新兴国家的数亿新中产阶级消费者的崛起,对消费者信任问题的关注也成为头等大事。 因此,为了消费者和企业的经济利益,进一步发展电子商务市场所需的信任,制定良好且环境适宜的消费者保护是必不可少的,而且更有效地维护消费者权利对于电子商务发挥其全部潜力至关重要。

二、保护网络消费者的原则和惯例

该套组合方法为保护在线消费者和加强他们对电子商务的信任提供了一系列原则和实践。 它旨在为20国集团决策者提供实用资源,这样能为他们创造,调整或维持有效的消费者保护框架提供支持和帮助:

  • 确保消费者有权利用电子商务提供的机会,来充分保护自己免受其所带来的侵害
  • 提供包括消费者之间的交易、移动设备交易以及其他不通过货币支付手段在内的广泛支付手段

为维护消费者和企业的利益,支持竞争性的电子商务市场进一步增长和持续创新的发展。

除了政策制定者,企业和民间团体,参与有关电子商务消费者保护政策制定的利益相关方也可能会发现这一套组合方法非常有用。

虽然这一套组合方法是应德国G20主席团的要求制定的,但它不只限于G20经济体。任何试图确保消费者能自信且安全地参与在线交易的决策者都会发现它非常之方便。

该套方法分为三大方面内容。 第一方面主要涉及该套方法的内容。 它概述了过去二十五年间电子商务的巨大变化以及其对消费者的意义。然后概述了该套方法的起源及其预期目的。

第二方面主要围绕六个高水准的总体原则展开。这些原则是为电子商务制定的,源自经济合作与发展组织关于电子商务中消费者保护的建议书(2016年 - 以下简称为《经合组织的建议书》)和《联合国消费者保护准则》(2015年 - 以下简称“《联合国准则》)。总而言之,这六项原则为G20经济体利用政策评估和设计来维护并增强在线消费者利益奠定了基础。

在每种情况下,原则声明都描述了该原则试图实现的基本目标。接下来是经合组织建议书和联合国准则中有关规定的摘要。然后讨论每个原则所针对的问题,并参考每个问题可能给消费者构成的损害,并举例说明和相关数据。然后提供可借鉴的实践案例,其中突出强调G20经济体和其他机构的消费者保护执法机构(CPEA)已采取符合所倡导原则的行动。

以下是该套组合方式中六个高层次的总体框架:

有关公平交易和良性宣传的惯例:电子商务公司应按照公平交易和良性宣传的惯例进行交易。这些公司不应该做出任何可能是欺骗性,欺诈性或不公平的行为。

合适的公司披露:为使消费者能够对每一次交易掌握充足的信息,电子商务公司应向他们提供公司本身、公司商品和服务以及交易条件清晰且明确的信息。

有效的交易确认和支付流程:电子商务企业不应进行交易,除非消费者已经明确同意,电子商务企业也提供方便快捷的支付机制并对未经授权使用的消费者责任进行适当的限制时。

隐私和安全风险的解决措施:电子商务业务中有关消费者数据的业务实践应当合法,透明和公平,使消费者能够参与和选择,并且这些实践应包括合理的安全保障措施。

跨电子商务供应链的产品安全性:电子商务企业不仅不应提供或宣传对消费者健康或安全构成不合理风险的商品或服务; 还需与主管部门合作解决此类风险。

有效争端解决机制的合理获得:应向消费者提供有效的公平交易机制,以解决争端并获得补偿,而不会产生不当成本或负担。

第三方面内容主要介绍将高水准通用原则付诸实践的监管框架和机构监督。 政策制定者参与这项工作的出发点是先审查现有框架,然后对这些法律和法规做出调整并采纳,确保在线消费者能了解电子商务所带来的风险,挑战和机遇并对此做出反应。 同时,政府需要建立能够监督和执行这些规则的消费者保护机构,并确保它们具备必要的法律权力和资源。

这部分内容还涉及政策决策过程,如有效证据库和关键技术建立的必要性 ——如行为见解在决策制定方面发挥的重要作用。第三章还涉及教育和数字能力在赋予消费者权力,以更好地保护和提高自己的在线利益,以及通过电子商务取得更好成果方面发挥的重要作用。

虽然有效的消费者保护对建立一个稳健的电子商务市场是必要的,但它本身还不足以促进电子商务市场的建立。还需要采取可承受的措施促进经济适用的宽带连接,扩大基础设施,提高数字技能,并为持续创新,竞争和投资数字商业模式创造激励。 因此,G20消费者保护机构必须与其他政策领域和跨境同部门合作,为在线消费者创造一个包容且可持续的未来。