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产业联盟提出促进数字技术创新和数字贸易发展的建议

20-07-06

根据安排,2020 年的 G20 峰会将于 2020 年 11 月在利雅得举行。以亚洲互联网联盟(Asia InternetCoalition,简称“AIC”)、APP 联盟、计算机与通讯产业联盟、美国商会等为首的数十家产业界代表近期联合提交了一份关于 G20 促进数字技术创新和数字贸易的建议书。在该文件中,产业界代表对通过 G20 平台推进数字贸易发展寄于了极高期望,并就如何促进数字技术创新和数字贸易发展提出了共四个方面 25 条建议。以下是该文件主要内容给,供参考。

全球产业界非常乐于看到 2020 年 G20 峰会重新讨论有关数字技术通过跨境贸易和创新在促进经济增长过程中发挥的作用。

2019 年是 G20 集团推动全球数字政策讨论的开创性一年。在日本的领导下,G20 集团启动了“大阪框架”,用以支持和加快 WTO 正在进行的数字贸易讨论,同时认识到开放的数据跨境流动是所有行业的命脉,而对隐私和网络安全的强大保护与数据跨境流动的透明度和非歧视性紧密相关,因此创建了基于信任的数据自由流动(DFFT)的概念。2020 年 G20 峰会使各国政府有机会将这项工作朝着全球经济开放包容的未来而推进。

在全球不确定性居高且各国政府都在努力应对持续的新冠肺炎疫情之际,G20 集团是最合适的召集团体,能够在关键国家之间建立国际共识,减轻当前公共卫生危机所产生的近期和长期负面影响。与数字贸易相关的商业团体赞赏 G20 集团最近做出的有关继续实现自由、公平、非歧视、透明、可预测并且稳定的贸易和投资环境,并保持市场开放的承诺。G20 集团应该与产业界一道,继续鼓励开放市场,加快技术应用,以推动突破性创新和创造性解决方案,其中包括那些直接有助于经济和公共卫生应对新冠疫情的措施方案。这需要各方重申承诺,拒绝保护主义,支持基于规则的多边贸易组织、最佳实践、程序和义务,在立法和监管行动中保持透明度, 并且对劳动力进行投资。做出此类承诺的同时,还应当优先考虑为中小微企业(MSME)创造和 增加商机,并继续推进联合国可持续发展目标(SDGs),以确保各个经济体实现全面复苏。

为实现这些目标,全球产业界谨向 G20 集团各国政府就 2020 年继续举行的峰会提出以下建议:

一、促进全球性的新冠疫情应对方案

全球各国政府的首要任务是针对新冠疫情爆发采取最强有力的经济和公共卫生应对措施。产业界愿意并且已经准备好共同努力。数字技术在全球应对新冠疫情和经济恢复中可以发挥根本性作用,包括关键的医疗保健相关设备和部件;促进远程办公、远程学习和远程医疗服务的数字产品和服务;有助于公共卫生和经济复苏的数字工具(包括以数字形式提供的金融服务);以及实现连通性的信息和通信技术(ICT)基础设施和产品。为了促进使用数字技术应对新冠疫情并恢复经济,G20  国集团政府应当:

重申承诺,建立自由、公平、非歧视、透明、可预测且稳定的贸易和投资环境,并保持市场开放。这些承诺应当在各方之间达成协议,不实施新的贸易限制措施,防止限制必要的商品和服务流动,包括数字服务和数字技术以及通过互联网销售的实物商品。如果某个经济体采取了贸易相关的紧急措施,则应当尽快通知 WTO 并撤销;

承诺以符合隐私和安全标准的方式,促进新技术的开发,包括那些通过移动设备发送曝光通知来实现联系人追踪的技术;

对包括 ICT 工人在内的基本工作人员采取明确一致的指导方针,确保关键 ICT 产品制造的持续进行以及基本服务的不间断供应。

二、推进基于信任的全球数据自由流动(DFFT)

跨境数据流增强了各行业的企业生产、移动、经营和销售产品及服务的能力。根据这一全球性的现实状况,G20  集团政府应当:

加强对于促进数据跨境自由流动的承诺,并且避免采取要求本地存储及处理数据,或使用本地计算机设施的本地化措施。

决策层在考虑以全球通用的方式实现这些目标的不同途径时,应努力通过相关渠道推进全球 DFFT 概念的实现,可以做出以下承诺:

采用并坚持强有力的隐私保护措施,反映全球共识框架(例如经合组织和亚太经合组织框架)并增强全球互操作性;

确保提供个人数据跨境转移相关的多种透明、非歧视性的法律机制,并且适用于不同的司法管辖区域;

允许个人和非个人数据跨境移动(包括元数据和机器间通信),但必须遵守适当的隐私和安全规范;

建立尊重权利的有效创新机制,用于发布和响应出于执法或国家安全目的数字信息跨境请求,或者使用诸如布达佩斯公约、司法互助程序或双边协议等国际机制。

加强网络安全,通过使用根据全球性,共识性和行业主导标准及最佳实践制定的基于风险的方法来实现这一目标;

谈判贸易协定,协定应当促进数字贸易,包含能够反映全球共识框架(例如经合组织和亚太经合组织框架)中与数据相关的有力义务条款,并且促进全球互操作性。具体来说,贸易协定应包括以下内容:

(1)促进跨境数据流动的条款;禁止要求本地化数据存储和处理,禁止要求披露源代码、算法或加密密钥或其他密码相关的专有信息;禁止针对电子传输征收关税;

(2)严格的豁免条款,需要与包括《服务贸易总协定》(GATS)在内的现有高标准协议中所包含的豁免范围和内容相一致。

支持 WTO 关于电子商务的联合声明倡议,将其作为扩大数字贸易义务的广泛度和包容性的重要论坛;

提供技术援助和能力建设措施,使发展中经济体有能力采取适当的数据管理政策和做法。

三、促进跨境创新,推动新技术的采用

合理的国内和国际政策方法可以共同促进获得提高生产力的商品和服务,同时也为政府提供了能够恰当处理合法的公共政策问题所必要的方法和参数,而又不会阻碍创新和经济增长,或者妨碍消费者获取信息。想要公平有效地实现这些目标,G20  集团政府应当:

致力于以多变方式解决全球经济数字化所带来的税收挑战,避免采取具有歧视性并违反长期国际税收原则的单方面数字税收措施;

确保对数字产品的非歧视性待遇,包括承诺避免针对数字和非数字业务适用不同的定义和标准;

永久执行 WTO 电子传输关税暂停政策;

认识到有必要保护各种规模的在线服务和中介机构在促进交流和交易方面发挥的重要作用,并且确保所有监管办法和法规都将这些机构间的重要差异考虑在内,并依照全面对话使产业界和民间社会获得重要的投入机会;

鼓励按照经合组织的人工智能原则,负责并合乎道德地设计和部署人工智能系统,例如:人工智能应通过推动包容性增长和可持续发展并提高人民福祉的方式造福于人类和地球; 人工智能系统的设计应尊重法治、人权、民主价值观和多样性,并包含适当的保障措施;围绕人工智能系统应该有透明和负责任的信息披露;人工智能系统在其整个生命周期内应当以健全且安全可靠的方式运行,并且不断评估和管理潜在风险;负责开发、部署或运行人工智能系统的组织和个人应负责保证系统正常运行;

支持以行业为导向并基于共识的全球标准制定组织和联盟,支持自愿的国际标准;

在接受并使用和发展与数据及新兴技术有关的法律法规和其他政策时,遵循国际上的最佳做法,包括:确保以透明的方式制定国内措施,使更多利益相关方有机会投入其中;在满足监管或认证要求方面,可以依赖一系列包括服务标准在内的由行业主导、自愿达成共识的全球标准;确保根据证据提出要求,并考虑技术可行性和经济可行性;确保措施恰当且有针对性, 并且尽可能少地限制贸易;

促进建立开放式机器可读的公共数据集,以及诸如云服务和多云端服务的灵活平台,

用于提升受数据驱动的技术创新和竞争力,并为中小型企业创造更多商机;

反对采取措施,要求企业转让技术或以其他方式破坏技术(例如强制公开源代码、算法、加密技术或其他敏感信息)并将其作为开展业务的条件。

四、确保所有人都能获得技术利益

与包括高质量教育、体面的工作和经济增长在内的可持续发展目标相一致,政府和产业界可以共同努力发展一支能够使用新兴技术并进而创新的劳动力队伍,并且增加创业机会。考虑周到的政策有助于为未来做好劳动力准备,并确保数字技术为经济增长和适应提供机会。为促进此类政策,G20  集团政府应当:

加强宽带基础设施建设,确保必要的网络弹性和连通性,从而使技术利益惠及所有公民,促使更多人获得远程学习和远程医疗服务;

保护消费者,通过国家消费者保护机构之间的合作,使消费者免受互联网欺诈或线上欺骗性商业活动的侵害;

与产业界建立伙伴关系,共同促进人民获得终身学习的机会,从而提升劳动力和中小型企业的数字素养;

鼓励在新兴商业领域创造新的就业机会,同时采用发挥数字贸易潜力的数字技术促进经济增长,支持中小微企业融入全球价值链。